Издания

Спецдоклад

Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области

«Меры социальной поддержки многодетных семей

в Волгоградской области»

Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего проблемы воспроизводства населения, обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.

Многодетная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение многодетных семей - один из показателей, характеризующих все виды социального благополучия.

В настоящее время появление ребенка в семье как правило существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной. При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи с тремя и более детьми, отличаются максимальным риском и степенью бедности.

Таким образом, следует признать государственную поддержку многодетных семей одним из основных приоритетных направлений государственной семейной политики.

В Волгоградской области сложилась определенная система мер социальной поддержки многодетных семей, которая закреплена 21 ноября 2008 года Волгоградской областной Думой в Законе Волгоградской области № 1775-ОД «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области.

На сегодняшний день в Управлении социальной защиты населения Волгоградской области на учете состоит 17.520 многодетных семей, из которых:

- четырех детей имеют 2.266 семей;

- пятерых детей - 629 семей;

- шестерых детей - 189 семей;

- семерых детей - 46 семей;

- восьмерых детей - 15 семей;

- девятерых детей - 7 семей;

- десятерых детей - 3 семьи;

- двенадцать детей - 1 семья.

Однако, если проанализировать ежемесячную сумму дотаций одной многодетной семьи, имеющую четырех малолетних детей, то получается следующая картина:

- ежемесячное пособие на ребенка - 257 руб.;

- ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг - 815 рублей на всю семью;

- ежеквартальная денежная выплата на каждого ребенка - 233 руб. (77 рублей в месяц).

Итого: 2153 руб. на четырех детей.

Это ниже, чем величина прожиточного минимума для детей, установленная Постановлением Администрации Волгоградской области от 25.04.11 № 175-П за I квартал 2011 года в размере 5.389 рублей.

Указом Президента от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определены льготы на бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ и бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формы на весь период обучения.

Законом Волгоградской области № 1775-ОД от 21.11.2008 года на эти цели выделена ежегодная дотация в сумме 350 рублей (к сведению: ежемесячный проездной билет для ребенка стоит 200 руб.).

Данным Законом предусмотрены дополнительные выплаты, но они еще более адресные (ежеквартальная адресная дотация семьям с двумя детьми-близнецами в возрасте до 18 лет - 800 рублей и ежемесячное социальное пособие студенту из многодетной семьи - 450 рублей).

Помощь многодетным семьям, которая оказывалась администрацией г.Волгограда в виде ежемесячной доплаты в сумме 1400 рублей и бесплатного проезда на городском транспорте, в настоящее время приостановлена.

Таким образом, не делая глубокого анализа всех мер социальной поддержки многодетных семей, можно прийти к выводу, что без реальной Программы государственной поддержки многодетных семей серьезные демографические проблемы России, в том числе и Волгоградской области, не решить.

С этой целью считаю необходимым рассмотреть следующие меры государственной поддержки многодетных семей в Волгоградской области:

• 1. Государственная помощь в решении жилищных проблем и оплате коммунальных услуг.
• 1.1. Государственная помощь многодетным семьям в приобретении, строительстве или получении жилья в социальный найм.
• 1.1.1. Введение правовых механизмов на получение целевых субсидий на улучшение жилищных условий семьям при рождении четвертого и каждого последующего ребенка с прогрессивной шкалой погашения процентов по банковским кредитам или размера подлежащих возврату предоставленных сумм за счет региона в зависимости от числа детей в возрасте до 18 лет.
• 1.1.2. Установление для многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суммы первоначального взноса по ипотечному кредиту или по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку: для семей с 3-4 детьми - 40%, для семей с 5 и более детьми - 20% от суммы первоначального взноса, установленной для других категорий граждан.
• 2.1. Реализация мер по стимулированию индивидуального жилищного строительства.
• 2.1.1. Бесплатное выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Введение правовых механизмов.
• 2.1.2. Компенсация от 20 до 100 процентов стоимости стройматериалов (в зависимости от среднедушевого дохода семьи в соответствии с утвержденной сметой расходов в органах социальной защиты населения) многодетным семьям при осуществлении ими индивидуального жилищного строительства.
• 3. Повышение доступности образования.
• 3.1. Установление права на первоочередной прием детей из многодетных семей в дошкольные образовательные учреждения.
• 3.2. Предоставление ежегодной компенсации многодетным семьям на покупку комплекта одежды для посещения школьных занятий и комплекта спортивной формы для занятий физической культурой из расчета 2500 рублей на одного ребенка.
• 3.3. Установление преимущественного права детей из многодетных семей учиться в одном общеобразовательном учреждении, в том числе и дошкольном образовательном учреждении.
• 4. Совершенствование системы государственных семейных пособий и компенсаций.
• 4.1. Увеличение размера единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка до 20.000 рублей на третьего и каждого последующего ребенка.
• 4.2. Установление минимального размера ежемесячного пособия на детей в многодетных семьях в размере 3000 рублей на третьего и каждого последующего ребенка с ежегодной индексацией данного пособия с учетом
• 4.3. Снижение максимального уровня доли оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в совокупности дохода семьи для получения жилищных субсидий до 10 процентов.
• 4.4. Компенсация для семей с тремя и более детьми в размере 50% абонентской платы за телефон и электроэнергию.
• 5. Обеспечение доступности медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения.
• 5.1. Установление первоочередного права приема детей из многодетных семей в оздоровительные и специализированные детские учреждения лечебного и санитарного типа.
• 5.2. Бесплатное лекарственное обеспечение детей из многодетных семей до достижения ими 7 лет.
• 6. Меры по повышению доступности услуг учреждений культуры и спорта для многодетных семей.
• 6.1. Скидка в размере 50% для семей с 3-4 детьми, в размере 80% для семей с 5 и более детьми для обучения детей в художественных, музыкальных, спортивных школах и школах искусств, находящихся в ведении муниципальных образований.
• 6.2. Установление для многодетных семей льгот по посещению театров, музеев, парков культуры и отдыха, выставок, находящихся в ведении муниципальных образований.
• 7. Меры по повышению мобильности многодетных семей.
• 7.1. Ежемесячная компенсация стоимости проезда учащимся общеобразовательных школ из семей с 4 и более детьми на внутригородском транспорте (кроме такси, в автобусах пригородных и внутрирайонных линий к месту учебы и обратно).

Уполномоченный по правам человека

в Волгоградской области                                                    Ростовщиков В.А.